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农村老干部、老党员、老模范（以下简称“三老”人员）长期工作在农业生产一线，是党的宝贵财富。解决好“三老”人员政治、生活待遇，继续发挥他们的作用，是体现党内关怀的客观要求，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是各级党组织的重要责任，对稳定农村基层党员干部队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会，保持农村社会稳定具有重要意义。为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照自治区党委的工作要求，进一步加强“三老”人员的考核管理，充分调动他们促进农村改革发展、参与社会主义新农村建设的积极性，特制定本办法。
第一章 审核程序
第一条：“三老”人员的政治条件
（1）忠诚于党的事业，热爱祖国，有坚定的共产主义信念，在维护祖国统一，反对民族分裂和非法宗教活动等重大政治斗争面前旗帜鲜明，立场坚定。
（2）能够与党中央保持高度一致，坚决拥护和支持上级党组织的各项重大工作部署和决策。
（3）遵守国家法律，不信仰宗教，不参与宗教活动，教育约束亲属杜绝违法违纪行为。
（4）严格遵守党的纪律，认真履行党员义务，参加党的组织生活，积极完成组织分配的各项工作任务，发挥好先锋模范作用。
（5）遵守村规民约，带头参加农村各项公益事业，积极化解邻里纠纷，移风易俗，坚决抵制歪风邪气。
第二条：“三老”人员的基本条件
根据自治区党委办公厅《印发<关于解决“三老”人员政治、生活待遇问题的暂行办法>》（新党办〔1995〕42号）文件规定，可享受财政生活补贴的“三老”人员范围为：
（1）老干部。连续担任过村（大队）党支部书记或村委会主任（大队长）满6年以上，或累计担任以上职务满10年以上，年满60岁以上已退离工作岗位的人员。
（2）老党员。具有20年以上党龄，年满60岁以上的农牧民党员。
（3）老模范。曾被地（州、市）级以上（含地、州、市级）党委、政府授予“劳动模范”、“民族团结模范”、“三八红旗手”、“优秀共产党员”、“优秀党支部书记”等荣誉称号，年满60岁以上的农牧民。
各乡镇不得擅自改变界定范围，也不能放宽标准，扩大享受人员范围。
第三条：“三老”人员的审批程序
凡符合本办法第一条、第二条规定的新增“三老”人员，必须按自治区党委组织部《关于加强自治区“三老”人员规范化管理的通知》（新党组通字〔2004〕47号）精神，先由本人向村党支部提出书面申请，并出具证明符合“三老”人员基本条件的任职文件、身份证、荣誉证书等有效证件，由村党支部初审，经村党员大会讨论通过后，填写《自治区“三老”人员生活补贴审批表》，盖章后将相关有效证件及《审批表》呈报乡（镇）党委。乡（镇）党委对上报享受财政补贴的“三老”人员，要认真核实年龄、党龄、任职及荣誉证书等情况，经集体研究讨论后，对符合享受条件的，要在其居住的乡（镇）、村进行为期7天的公示。公示后无意见和建议的，提出审核意见，并将证明“三老”人员基本条件的相关材料及身份证（或户口本）、荣誉证书等有效证件，上报县委组织部审批。依据审批结果，由乡（镇）党委下发文件予以认定。乡（镇）、村党组织要定期清查“三老”人员增减情况，对符合条件的新增人员及时告知并协助做好申报审批工作，对去世和其它原因停止享受“三老”生活补贴的人员要及时上报县委组织部予以除名，停发生活补贴金。
第二章 享有待遇
第四条：“三老”人员享有的政治待遇
（1）乡镇党委负责给“三老”人员颁发《“三老”人员荣誉证书》；邀请“三老”人员列席乡镇召开的党代会、人代会，对乡（镇）、村重要工作的部署提出意见和建议；有计划地组织“三老”人员代表外出参观学习；表彰奖励在发展农村经济、发挥“双带”作用和维护社会稳定等方面做出突出成绩的“三老”人员。
（2）村两委成员与“三老”人员“结对子”，实行重大节日、生病住院、遭遇险困、去世葬礼“四必访”；把“三老”人员的培训学习纳入乡村干部培训规划，每年有计划、有步骤、分层次地对他们进行政治理论、理想信念、政策法规、科技文化知识等教育。因年老体弱、多病不便等不能参加集中学习的老同志，由村党支部派出党员以结对方式，进行入户帮学、传达精神，并听取促进工作的意见和建议。
（3）鼓励“三老”人员参与村级经济发展规划和重大决策的研究及组织实施，有一定参政议政能力、群众基础好、身体状况允许的“三老”人员，可聘请担任村顾问或在设岗定责活动中安排适当岗位。适时组织发挥余热突出的优秀“三老”人员现身说法，宣讲党的方针政策和优良传统，不断提高思想觉悟，增强发挥余热的本领。
第五条：“三老”人员享有的生活待遇
（1）根据自治区党委第三十五次常委会议精神及州党委决定“从2008年7月1日起，全州‘三老’人员年人均生活补贴标准达到2000元以上”的要求，老党员每月最低补贴180元，老干部每月最低补贴190元，老模范按等级确定生活补助标准，其中：国家级的每人每月最低补贴200元，自治区级的每人每月最低补贴190元，地（州、市）级的每人每月最低补贴180元。同时具备老干部、老党员、老模范三重身份或双重身份的“三老”人员，按就高原则和标准，只发给一种生活补贴。
（2）根据区、州党委组织部有关文件及要求，国营农牧场撤场并乡（镇）后，纳入社会养老保险的人员，不享受“三老”人员财政生活补贴待遇；原享受财政生活补贴的“三老”人员，纳入城市“低保”的，从享受“低保”之日起，不再发放“三老”人员生活补贴；各级驻县的单位，如：兵团农场、试验站等人员不纳入我县“三老”人员财政生活补贴范围；从外地将户籍迁入我县的农牧民党员，党组织关系和户籍在村上不足20年的，不享受老党员财政生活补贴待遇。
（3）“三老”人员生活补贴资金主要由县财政承担，确保“三老”人员年人均生活补贴标准达到2000元以上。财政部门要将“三老”人员生活补贴专项资金纳入预算管理，年初早制定计划、早安排预算、早下达资金，并实行专户管理，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、克扣此项资金。补贴资金的拨付要严格按照县委组织部审核批准的方案执行，按月及时发放到“三老”人员手中。在发放补贴资金时，乡镇党委要因地制宜、因人制宜、因时制宜组织“三老”人员进行集中学习，扩大影响面，充分体现党和政府的关心、关怀。同时，进一步加强对他们的教育，增强其组织观念，督促他们发挥好在推进社会主义新农村建设、促进农村改革发展、维护社会稳定中的积极作用。
（4）“三老”人员因病住院或在家长期卧床不起，村党支部要派人及时去医院或家中探视，并向乡镇党委报告，对病情严重的“三老”人员，乡镇党委要及时派人前去探视。对未丧失劳动能力、生活贫困的“三老”人员，乡（镇）、村党组织、包村部门单位要给予扶持和帮助。对丧失劳动能力、无依无靠的、可享受农村“五保”，民政部门给予适当支持。同时，“三老”人员也要发扬艰苦奋斗的精神，积极发展生产、勤劳致富，主动做好力所能及的工作。
第六条：“三老”人员享有的丧葬待遇
（1）乡（镇）、村党组织要从讲政治的高度，妥善处理好去世“三老”人员的丧葬事宜。村党支部要向乡镇党委报告去世“三老”人员的具体情况，由乡镇党委及时向县委组织部报告备案。村“两委”要对去世“三老”人员亲属子女进行慰问，并征求其亲属对死者后事的处理意见，妥善办理好丧葬事宜。老模范去世，乡镇党委要派人参加悼念仪式。
（2）去世的少数民族“三老”人员葬礼活动按照组织规定并尊重民族风俗习惯进行，决不允许出现任何有损党和政府以及“三老”人员声誉的言论和行为。对利用“三老”人员葬礼进行非法宗教活动的要严厉查处。
第三章 应尽义务
第七条：认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习科学、文化、法律法规知识，努力提高为人民服务的本领。
第八条：贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头支持和参与乡（镇）、村党组织的各项工作，主动帮助乡（镇）、村党组织在群众中做好各项政策和发展措施的宣传动员、解释说明等工作；及时向乡（镇）、村党组织反映群众的意见和要求；在生产、学习和生活中发挥模范带头作用。
第九条：模范遵守国家的法律法规，教育家人和亲属遵纪守法，服从分配，尽其所能认真完成党组织交给的任务。在反对民族分裂主义和非法宗教活动中，立场坚定、旗帜鲜明、敢于斗争。能及时向上级党组织反映、化解和处置好本村出现的社会不稳定因素。
第十条：发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德。经常性地向青少年开展爱国主义、民族团结和反对民族分裂主义的教育，用亲身经历、身边的人和事教育好下一代。
第四章 管理考核
第十一条：乡（镇）、村党组织要严肃认真做好“三老”人员的建档工作。县委组织部做好乡（镇）、村建档的检查指导工作，安排专人负责档案的管理。
（1）村党支部归档内容：“三老”人员的身份证（或户口本）复印件、照片、有关“三老”身份的证明材料，《自治区“三老”人员生活补贴审批表》，“三老”人员花名册，参加组织生活等活动的情况记录，考核材料，年度工作总结。
（2）乡（镇）党委归档内容：“三老”人员的身份证（或户口本）复印件、照片、有关“三老”身份的证明材料，自治区“三老”人员生活补贴审批表，“三老”人员年度统计表，“三老”人员生活补贴发放情况统计表，“三老”人员领取生活补助登记表、乡（镇）“三老”人员花名册、年度工作总结。
（3）县委组织部归档内容：自治区“三老”人员生活补贴审批表，“三老”人员年度统计表，“三老”人员生活补贴筹集和发放情况统计表，各级党委、政府在贯彻落实“三老”人员政治、生活待遇方面，制订出台的相关文件和有关资料，“三老”人员工作情况年度检查报告。
县财政局也要参照建立相应的档案。
第十二条：有下列情形之一者，先由所在村党组织召开党员大会研究确认、形成决定，以书面形式报乡镇党委，由乡镇党委召开会议研究通过后，报县委组织部审查备案，并出具取消“三老”人员资格《通知书》，停止发放生活补贴金。
（1）政治上不坚定，参与分裂祖国统一和破坏民族团结活动，被公安、安全机关查处的。
（2）丧失共产主义信念，笃信宗教，热衷于参加宗教活动或支持纵容直系亲属参加非法宗教活动的。
（3）已自行退党、劝退或除名的，或不参加组织生活，不履行党员义务，6个月以上不交纳党费，或受严重警告以上党纪政纪处分的。
（4）违反治安管理处罚条例，受到刑事处罚，造成不良影响的。参与、策划、动员群众聚众上访或越级上访的。在党龄、任职年限、年龄等问题上弄虚作假的。因违反政策法规或制度办法，给集体造成重大损失的。
（5）拒不履行第三章所规定的各项义务的。
第十三条：各乡（镇）、村对“三老”人员实行动态管理、目标考核。
（1）各乡镇党委要依据本办法，每年对“三老”人员集中核查审批一次，并于每月月底将本乡镇“三老”人员增减变化情况专题上报县委组织部组织科。财政部门要严格按照组织部审批的花名册，认真复核、对照，坚决杜绝冒领和遗漏现象的发生。
（2）乡（镇）、村党组织要定期对“三老”人员进行走访，及时掌握他们在生产、生活和学习等各方面的情况。半年和年终，村党支部要从政策知识学习、模范作用发挥、群众反映评价等方面，听取“三老”人员汇报，并通过自评、互评、群众参评、支部审定、张榜公布等程序对“三老”人员进行评议，将“三老”人员的政治、生活待遇与其现实表现相结合，建立考核评比制度，切实加强对“三老”人员的教育管理。
（3）乡（镇）、村党组织在每年年底前，结合平时走访和集中评议掌握的情况，对“三老”人员进行一次全面考核，考核标准以本办法第三、四章规定内容为主。考核方式可采取随机抽查走访群众，组织党员、村干部、村民代表评议，按照“优秀、合格、不合格”三个等次开展民主测评等形式进行，并将考核结果报县委组织部。对考核不合格的“三老”人员，村党支部书记对其进行诫勉谈话，乡镇党委出具书面的限期整改通知书，未按时完成整改的，由乡镇党委以书面的形式将整改情况报县委组织部审查备案，出具取消“三老”人员资格《通知书》，停止发放生活补贴金。
第五章 责任追究
第十四条：县委将把“三老”人员工作纳入乡镇综合目标管理和农村党的建设“三级联创”活动考核内容，乡（镇）党委也要把此项工作纳入综合目标管理等考核项目，不断创新“三老”人员动态管理的机制和办法，定期督促检查和考核。县委组织部定期对“三老”人员政治、生活待遇落实及管理情况进行一次督促检查。
第十五条：要严肃工作纪律，明确责任，逐级建立健全“三老”人员工作责任追究制度。乡（镇）党委负责此项工作的领导，是第一责任人；乡（镇）党委组织干事作为具体承办者，是直接责任人。对于故意弄虚作假、虚报谎报或存在问题的，必须严肃处理，决不姑息，并分别追究有关责任人的责任。
第六章 其他
第十六条：本办法由吉木萨尔县委组织部负责解释，各乡镇党委可参照本办法，结合实际制定实施细则和具体办法。
第十七条：本办法自下发之日起实施。
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